Родился 27 февраля 1952 года в селе Карасуль (Ишимский район Тюменской области) в крестьянской семье. Окончил Тюменский индустриальный институт: инженер-электрик (1974) и горный инженер (1980, заочно). Доктор экономических наук (2006 г.)
С 1974 года трудился в производственном объединении «Нижневартовскнефтегаз».
С 1980 года работал в НГДУ «Урьевнефть».
1987-1990 гг. ‒ генеральный директор производственного объединения «Лангепаснефтегаз».
1990 г. – председатель Тюменского областного Совета народных депутатов.
В сентябре 1991 г. Указом Президента России назначен главой администрации (губернатором) Тюменской области.
С января 1993 г. ‒ министр топлива и энергетики РФ.
Организатор и активный участник структурной перестройки нефтяной, угольной промышленности и электроэнергетики.
В 1997 г. – советник председателя Правительства Российской Федерации, создаёт и возглавляет Центральную топливную компанию, которая заняла лидирующую позицию на региональном оптовом рынке нефтепродуктов.
В 2000 г. возглавил Совет директоров Международной инвестиционной группы компаний «СоюзНефтеГаз» (СНГ).
Является председателем Высшего горного совета, председателем Совета Союза нефтегазопромышленников России, председателем Комитета ТПП РФ по энергетической стратегии и развитию ТЭК, председателем Совета директоров Института энергетической стратегии, президентом Фонда «Мировая политика и ресурсы».